Нечем платить зарплату бюджетникам уже в январе. Что же будет дальше?

Минфин Челябинской области выставил на торги 8 контрактов на открытие возобновляемых кредитных линий с лимитом в 1,3 млрд руб. Насколько плохи дела с бюджетом, корреспонденту «Свободной Прессы» рассказал экономист, руководитель «Центра анализа и прогнозирования» Сергей Гордеев.

«СП»: У области крупный дефицит бюджета. И опять заимствование коммерческое?

— Да, займ на условиях порядка 17% годовых. Никто не ожидал, что уже в январе так будет и в таком масштабе.

«СП»: 1,3 млрд рублей - вроде бы, не так много на фоне дефицита бюджета в 60 миллиардов.

— Много, если пересчитать годовой дефицит, разложив на месяцы. И сравнить с суммой нового заимствования. И это экстренное заимствование. Причина может быть одна — нечем платить зарплату бюджетникам.

«СП»: В других регионах страны тоже проблемы с зарплатами бюджетникам.

— Челябинская область выступает как индикатор общей ситуации. Проблема с зарплатами бюджетникам у многих. В 2025 году на федеральном уровне признали, ситуация с бюджетом осложнилась.

В регионах сделали вид, что им всё нипочем. Обычно в начале года финансирование обеспечивается из переходящих остатков бюджета прошлого года. В этом году ситуация с остатками иная.

«СП»: Самое важное то, что уже в январе начали занимать?

— Главное — экстренность ситуации. В бюджете Челябинской области 2026 года такие заимствования не предполагались, тем более в январе. И банковских кредитов не планировалось. Был предусмотрен крупный облигационный заём. Но выпуск облигаций — длительная процедура. А тут региону пришлось экстренно занять как бы деньги до получки.

«СП»: В кармане пусто?

— Нежданная дыра в кармане. В 2023 году доходы региона шли вверх благодаря поступлениям от налога на прибыль организаций. В 2024 году прыгнул налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

И возникло ощущение, что дальше появится новый источник роста. Но в 2025 году такого роста не было. Налицо сильное падение поступлений от налога на прибыль, в том числе изменение финансового потока на ММК, крупнейшего налогоплательщика региона.

Дыра в текущем году оказалось следствием предыдущего.

«СП»: Дефицит бюджета еще вырастет?

— Он уже превысил первый миллиард рублей сверх плана.

«СП»: Какие перспективы?

— Масштабы проблемы с дефицитом бюджета по данным первой рабочей недели года трудно прогнозировать.

«СП»: Власти региона думают, что Москва поможет?

— Не видно, что Москва будет помогать. Дело не только в дефиците федерального бюджета.

У Челябинской области большая закредитованность, в том числе по бюджетным кредитам. И объективных причин просить дополнительные деньги не видно.

«СП»: Зарплата бюджетникам потребует новых заимствований?

— Возможно не только это. Могут потребоваться срочные закупки, а цены растут. С одной стороны, внеплановое удорожание. С другой, падение доходов.

«СП»: Вы как-то говорили про Кривую Лаффера. Уровень налогообложения должен быть оптимальным. Иначе изъятие у налогоплательщика значительной суммы доходов ликвидирует стимул к развитию бизнеса.

— Вероятно, некоторые посчитали, что Кривая Лаффера работать не будет. Рассчитывали на запас финансовой прочности по доходам.

«СП»: Как теперь закрывать большой дефицит? Особенно если без помощи Москвы.

— Дополнительных источников доходов не видно. Попытка повысить нагрузку на малый бизнес бесперспективна. Когда планировали поступления на 2026 год, исходили из данных успешного роста малого бизнеса в 2023—2024 годы. Но сейчас той динамики роста нет. Скорее, наоборот.

«СП»: В ноябре 2025 года Наталья Зубаревич в интервью «СП» говорила, что у половины регионов страны дефицит бюджета на 2026 год.

— Зубаревич еще мягко говорит, исходя из усредненной официальной статистики. На поверхности много других проблем, требующих решения.

Если говорим об инфляции, важно учитывать отдельно: коммунальную инфляцию, продуктовую, иную.

Оценок уровня инфляции множество: по цене Биг Мака, по цене борщевого набора или салата оливье. В основе сложные вопросы реальной экономики. А дефицит бюджета регионов — часто проблема рукотворная.

«СП»: По мере роста цен что будет с товарами?

— Будет меняться ассортимент. Если платежеспособный спрос населения падает, отдельные виды дорогих и качественных товаров просто исчезнут.

Магазины-дискаунтеры поднимут цены вслед за более крупными торговыми сетями. Структурные изменения на потребительском рынке неизбежны.

«СП»: Если с бюджетом плохо, это отразится не только на бюджетниках?

— Заметна новая бюджетная реальность. Первое — падает рост денежной массы, автоматически уменьшаются резервы, колебания денежной массы становятся более сильными. Второе — предпосылок для разрывов в бюджете больше.

Возникает проблема кассовых разрывов. Третье — разбалансированность, финансовое шапкозакидательство и преобладание оптимистичных прогнозов в отрыве от перемен текущих условий. Последствия затронут многих.

«СП»: Особенно если федеральный центр не поможет…

— Тревожные тенденции для бюджета на федеральном и региональном уровнях — реальность. На федеральном уровне в 2025 году начали аккуратно экономить. По экстренной ситуации с поиском финансов в Челябинской области видно, что в регионах понимания новой бюджетной реальности нет.

Пока нельзя утверждать, что текущее экстренное заимствование в 1,3 миллиарда рублей вне плана, окажется последним.

«СП»: Возможности пополнения бюджета за счет налогов исчерпаны?

— В Челябинской области с 2026 года подняли стоимость патентов для ИП в 5−10 раз. В некоторых других регионах поступили похожим образом. Будто Кривой Лаффера не существует! Но сумма сборов с малого бизнеса в результате будет меньше, чем планировалось. Из-за избыточного давления на бизнес сборы могут оказаться даже меньше уровня 2025 года.

«СП»: Нельзя было сразу это просчитать?

— В такой деликатной теме решения принимаются в обстановке служебной конфиденциальности. Обычно не привлекают сторонних узких специалистов: ни ученых, ни аналитиков. Редкие аналитические задачи вынужденно возлагаются в нагрузку на те кадры, что есть. Антикризисных и других аналитиков в госструктурах нет. Вероятно, считается, что подобные ситуации не должны возникать.

«СП»: Почему бы не привлечь на договорной основе независимых специалистов?

— Иногда привлекают, но редко. От столиц до периферии, где о такой постановке вопроса даже не задумываются, ситуация сильно различается. Рекомендаций сверху нет. Опасаются утечки информации, появления опасных слухов о как бы о местной ведомственной некомпетентности.

«СП»: Власти делают сами. Получается без утечки информации, но нереалистично. Чем это лучше?

— Ничем. Появление упрощённых псевдообоснований важных решений по принципу — как смогли так сделали — болезнь настоящего времени. Вначале получаем негодный прогноз и план. В результате видим, как в Челябинской области приходится брать экстренный кредит.

«СП»: В чем интерес банков выдавать такие кредиты регионам? Вдруг не вернут?

— Что значит не вернут? Попробуйте не отдать кредит Сберу. Другое дело, возникает вопрос о пределе закредитованности. Если к существующим долгам добавляются новые на условиях 15−17% годовых, на долгосрочные кредиты банки, скорее всего, не пойдут. Максимум — на год. Здесь операции типовые, а банковская аналитика рисков на достаточно высоком уровне.

«СП»: На что рассчитывает челябинский Минфин?

— На проведение облигационного займа на сумму более 100 млрд руб. Он разом должен закрыть накопленные долги банкам 2025 года.

«СП»: А если не получится? Есть план «Б»?

— Вероятно, будут дальше занимать в банках и проводить секвестр бюджета. В 2009 году в Челябинской области при губернаторе Сумине возникала подобная ситуация. Падение доходов и хаотичная бессистемная экономия привели к скандальным ситуациям и провалу важных сфер жизнеобеспечения. Запомнились восклицания губернатора, что область грабят. Без уточнения, кто кого грабит. Результат был однозначно негативный, а губернатора вскоре сменили. Таков исторический опыт.

---

Другие материалы Уральского Федерального округа читайте в разделе СП-Урал